#高铁站台禁烟到底难在哪#？【没人管还是管不了？人流密集的高铁站台，陷入控烟困局】#高铁站台控烟为何管不了#
高铁作为中国禁烟最严格的交通工具，违法抽烟甚至可能被行政拘留。但如此严格的执法止步于车门处，人流同样密集的站台，几乎是二手烟最严重的公共场所。
多年来，公众对站台失控的二手烟给出了愈发强烈的批评。铁路、卫健、公安等主管部门也接到众多二手烟投诉却难有动作，在国家立法缺位的情况下，一些城市试图探索解决办法却阻力重重。常见的理由包括国家没有禁烟法规、缺少执法人员、没有执法权、担心引发冲突……环环相扣下这个问题近乎无解。
近期，来自多地的控烟部门负责人和多名地方铁路部门工作人员及专家，首次共同举行研讨会，试图找到可行的解决思路。某种程度上，这也是中国控烟工作的缩影：在国家层面立法缺位的情况下，地方探索和执行中的难点被无限放大。相比于盘根错节、难以归咎一方的制度迷宫，在交通场站控烟，首先关乎的是守护公众健康的决心。
[话筒]地方政府和车站都想控烟，但各有难处导致执法空白
想象这样一种状况：一位旅客从北京坐高铁到广州，途经京冀豫鄂湘粤六地。列车在一些城市经停，车门一开，打火机的声音此起彼伏，站台烟雾缭绕，二手烟的味道甚至飘进了车门。另外的个别城市，到站前列车就开始反复广播，当地规定站台禁止吸烟……
这种矛盾又混乱的现象在多个车站上演，但能限制二手烟的情况从未真正出现。
由于铁路管理的封闭性和特殊性，即使是立法禁止公共交通工具站台禁止吸烟的城市，高铁站台仍是执法盲区。“现在主要问题出现在候车大厅和高铁站台，这个地方我们进不去。”深圳市控烟办相关负责人在前述活动上谈到。
南都N视频记者了解到，虽然深圳、秦皇岛、上海等城市通过地方立法明确公共交通工具及其等候区域禁止吸烟，但至今未能开出一张罚单。高铁站的控烟工作大多止步于宣传倡导，日渐增多但又无法回应的二手烟投诉，令地方铁路部门和卫生部门愈发困扰。
“各个行业都有自己的规定，我们之前也和上海铁路部门进行过专题沟通，在各自的站位上都有难点，但是对于我们双方来说，老百姓控烟的诉求是共同的问题。”上海市健康促进中心副主任、上海市控制吸烟协会常务副会长陈德说。
铁路系统曾经长期封闭独立，历史上，铁路系统有自己的公检法，对应各条线的行政管理部门，就是一个小型社会。经过改制，这些额外的功能被逐渐剥离，但铁路系统仍保有历史惯性，这导致一个矛盾的现象：作为管理主体的铁路公司不具备控烟执法权，地方行政执法人员和志愿者又无法进入站台等区域。
华东交通大学铁路法治研究院院长朱新建介绍，如今只剩铁路公安和铁路监管还拥有执法权，前者主管治安和安全，后者监督铁路运行安全和施工安全，均不具备健康相关的监管职能，即使参与控烟也是出于保障列车运行安全的要求。
与此同时，作为主体的车站属于“国铁集团”下属企业，更没有行政处罚权。一名在地方铁路从事卫生监督的人士告诉南都N视频记者，站内餐饮的卫生监管工作涉及需要行政处罚的情形，也需要发函联系地方监管部门联合执法，由具备监管资格的人员开出罚单。
在缺乏执法动力的情况下，一些专业词汇也成为控烟的阻力。一名地方铁路局集团的人士表示，站台在铁路系统的定义中属于“乘客乘降场所”，即乘客从候车室到上车或下车的短暂通过通道，而非地方控烟条例中“公共交通工具的等候区域”。在铁路系统的语境中，候车室才是“等候区域”。
这一说法令多位控烟专家不解，即使是“乘降场所”，乘客仍需在站台排队等候。这种人流密集的区域，更需要保护公众免受二手烟危害。
[话筒]控烟的决心：最终解决办法仍是出台全国控烟立法
在多位专家看来，虽然现行的制度框架给站台控烟带来了诸多阻力，但只要下定决心，仍有理论上可行的操作路径。
沿着朱新建的思路，多位铁路专家谈到，深圳等希望推进站台控烟的城市，可以联系国铁集团与其协商，通过书面委托方式，授权地方卫生健康行政部门对站台吸烟行为实施行政处罚；或建立铁路公安与地方执法部门的联合执法机制，由铁路公安负责现场处置、地方执法部门负责后续处罚，实现优势互补。
从操作的角度看，杨寅也建议分步、务实操作：即当下先从宣传、取证、劝诫、禁烟标识、戒烟服务做起；而后是探索由国铁集团或国家铁路局通过内部批复或规范性文件，专门为地方做一事一议的授权安排，委托地方控烟执法部门执法。在此过程中，还需提前协调好后续行政复议与行政诉讼的问题，确保行政执法依法有序开展。
也有控烟人士建议，无论是考虑高铁运行消防安全，还是站台控烟，都可以像机场安检禁带打火机一样，在全国的高铁和普速列车车站进站安检禁带包括打火机、火柴之类的火种，这就从根源上杜绝了火车上及候车大厅及候车站台吸烟的可能。
回到内地的窘境，几乎每个专家——无论来自铁路系统还是来自控烟界都认同，解决站台控烟最好的办法，就是国家层面出台立法予以明确。
“旅客从北京到广州，穿越多个省市，如果每个城市站台规定不同——这里禁烟处罚、那里不管——旅客将无所适从。根本出路在于国家层面统一立法，将所有站台列入禁烟范围，标准一致才好执行。”一位来自铁路系统的专家说。
