刘红卫专栏：药材大县到药材强县的发展路径与建议

2026年是“十五五”规划开局之年，随着《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030 年）》等顶层政策密集落地，中医药产业正式迈入政策红利与需求升级共振的“黄金五年”。当前全国已有上百个县域将中药材列为支柱产业，不少地区凭借资源禀赋成为“药材大县”，但普遍面临“产量大、价值低，品类多、品牌弱，种植散、链条短”的共性困境 —— 产业停留在资源依赖的初级阶段，始终徘徊在全球价值链中低端。
图1：2026年5月20日笔者在甘肃省宕昌县甘肃琦昆农业GAP药材基地参观考察
从药材大县迈向药材强县，本质是一场从“规模扩张”到“价值跃升”的产业革命，核心是摆脱对土地、气候等自然资源的路径依赖，转向掌握产业定价权、标准权、话语权的价值驱动模式。在国运加持的行业窗口期，县域唯有主动承接国家战略，锚定全产业链升级方向，才能在新一轮产业洗牌中完成从“原料输出地”到“价值创造高地”的战略转型。

一、认知破局：
药材大县与药材强县的本质分野
厘清“大”与“强”的边界，是转型的第一步。药材大县的评判标准是单一维度的“量”，而药材强县的核心标志是多维度的“质”，二者存在三层本质差异：
第一，发展逻辑不同。大县走的是资源依赖型路线，依靠土地面积、种植规模、产量总量形成规模优势，产业增长靠扩面积、增产量驱动，抗风险能力弱，极易陷入“价贱伤农、价贵伤民”的周期波动。强县走的是价值驱动型路线，依靠技术、标准、品牌形成核心竞争力，产业增长靠附加值提升、产业链延伸驱动，能够穿越价格周期，实现稳定可持续发展。
第二，产业地位不同。大县处于产业链上游底端，以出售初级农产品（原始状态、未经过深度加工的）原料为主，没有议价能力，只能被动接受下游市场定价，利润空间被持续挤压。强县则占据产业链关键节点，要么掌握种源核心技术，要么拥有加工转化能力，要么具备市场定价影响力，能够在产业分工中获取超额收益，主导本地产业发展节奏。
第三，价值构成不同。大县的产业价值仅来自第一产业的种植环节，二三产严重缺位，三产融合度低，对地方经济的带动作用有限。强县则构建了“种植 + 加工 + 交易 + 文旅 + 品牌”的全产业链价值体系，一产夯实基础、二产提升附加值、三产放大品牌溢价，能够带动就业、税收、消费的综合增长，成为县域经济的核心增长极。
简言之，大县是“靠资源吃饭”，强县是“靠能力吃饭”。从大到强的跃迁，不是种植面积的简单叠加，而是发展理念、产业结构、治理体系的系统性重构。
二、国运加持：
中药材产业迎来黄金发展窗口期
跑合资讯《中医药行业的下一个黄金5年，产地该怎么干？》一文提出，2026-2030年是中医药产业最强的发展周期，政策、需求、产业三重红利叠加，为药材大县向强县跨越提供了历史性机遇。
图2：2026年5月20日笔者在甘肃省宕昌县甘肃琦昆农业GAP药材基地参观考察
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政策红利：顶层设计筑牢产业升级底座
国家层面已构建起全链条的政策支撑体系。“十五五”规划纲要明确提出“推进中医药传承创新”，将中医药提升至国家战略高度；工信部等八部门印发的《中药工业高质量发展实施方案（2026-2030年）》，明确到 2030年培育60个高标准中药原料生产基地、20个智能工厂，直接为产区发展指明方向。

与此同时，监管政策倒逼产业向规范化、标准化转型。2026年3月施行的中药生产监管新规，明确中药注射剂原则上使用GAP药材、配方颗粒优先采用GAP原料，趁鲜切制必须从合规产地企业采购，全链条溯源成为硬性要求。这意味着，过去“散户种植、散乱加工”的模式将加速淘汰，拥有标准化基地、合规加工能力、完善溯源体系的产区，将直接承接下游药企的订单转移，获得集采准入的先发优势。
02
需求扩容：三重市场打开价值增长空间

需求端的结构性升级，为产区价值提升提供了广阔市场。一是医疗刚需市场稳步增长，老龄化加速背景下，慢性病防治、康复调理需求持续攀升，中成药、中药饮片年需求量保持 6-8%的增速，到2030年中药材年需求将突破800万吨。二是大健康消费市场爆发，药食同源目录持续扩容，草本饮品、药膳、即食膏方、中药护肤品等新消费品类快速崛起，年轻群体成为新增量，药材从“药用”向“食用、日用”延伸，消费频次与附加值大幅提升。三是国际化市场逐步打开，中欧中医药合作持续深化，中医药出海进程加快，道地药材的国际需求稳步增长。
03
产业重构：产区价值迎来重估机遇
过去中药材产业的价值重心在下游流通与制药环节，上游产区利润微薄。 随着全产业链协同发展成为国家战略，下游龙头企业纷纷向上游延伸，通过自建、共建基地锁定优质原料，产地初加工、趁鲜切制、仓储物流等环节加速向产区转移。这一产业重构趋势，让产区从单纯的原料供应方，转变为产业链的关键节点，具备了承接加工、交易、品牌等增值环节的基础，为大县向强县转型提供了产业土壤。

三、路径跃升：
从大县到强县的五大核心突破
药材大县向强县转型，不能盲目铺摊子、上项目，必须锚定“掌握三权”的核心目标，聚焦关键环节精准发力，通过五大跃升构建差异化竞争优势。
图3：甘肃省宕昌县甘肃埼昆农业的万亩道地药材GAP基地环境优美空气清新
01
机制跃升：组建专职产业机构，
破解多头管理困局
产业要发展，机制是保障。当前多数县域的中药材产业分散在农业农村局、工信局、市场监管局、卫健局等多个部门，存在“多头管理、权责不清、统筹乏力”的问题，政策碎片化、服务断点化严重制约产业发展。

实现转型的第一步，是成立正科级建制的中药材产业发展局，核定行政编制与专项经费，选拔具备产业经验、执行力强的干部担任主要负责人，真正实现“专业人干专业事”。该局统筹负责全县中药材产业规划制定、政策落实、招商服务、技术推广、品牌建设等全链条工作，避免部门推诿扯皮。同时建立有县领导挂帅的跨部门联席会议制度，定期协调解决土地、环保、金融、审批等跨部门问题；将中药材产业发展纳入乡镇绩效考核体系，压实基层责任，形成“全县一盘棋”的推进格局。
唯有从治理机制上破局，才能将分散的资源整合起来，将政策红利精准传导到产业一线，为后续各项举措落地提供组织保障。
02
种源跃升：打赢种业翻身仗，
掌握源头话语权
种业是中药材产业的“芯片”，也是强县的核心护城河。大县普遍存在“什么都能种、什么都种不精”的问题，品种混杂退化、有效成分含量不稳定、良种覆盖率低，直接导致产品缺乏核心竞争力，只能在低端市场打价格战。

做强种业需构建“保护-选育-推广”三位一体体系： 一是建设县级道地药材种质资源圃，系统收集保护本地道地、特色药材的野生种质与地方品系，建立种质资源数据库，形成产业战略储备，这是未来品种创新的源头根基。 二是联合科研院所共建实体化中药材产业研究院，针对当家品种开展提纯复壮与良种联合攻关，选育出有效成分含量高、抗病性强、适应性广的优良品系，从种源端保障药材质量，形成“好种出好药”的正向循环。 三是建设标准化良种繁育基地，推行“统一供种、统一育苗、统一技术指导”，配套良种补贴政策，逐步提升全县良种覆盖率；同时将选育的优良品种纳入地方标准，打造“种源 + 标准”的双重壁垒，从源头掌握品种定价权。
文山三七、霍山石斛、靖州茯苓等全国知名的药材强县，无一不是将种源作为产业根基，通过掌握核心品种形成了不可替代的竞争优势，这是大县迈向强县的必经之路。
03
加工跃升：构建三级加工体系，
告别原料输出困境
加工是价值提升的核心环节，初级农产品没有溢价空间，只有通过加工转化，才能将资源优势转化为产业优势。当前多数药材大县仍停留在“卖原料、卖初级货”的阶段，加工环节几乎空白，产业利润大量流失。
图4：2026年5月20日笔者在甘肃省宕昌县甘肃埼昆农业当归GAP基地参观考察
结合国家产地趁鲜切制政策导向，县域应构建“初加工合规化、精深加工工业化、消费产品品牌化”的三级加工体系：
1. 初级加工层：建设标准化共享车间。由政府或龙头企业牵头，建设符合GMP要求的产地趁鲜切制共享车间，为全县药农、合作社提供统一的代加工服务，配套完善的检测与质量管控体系。这一模式既解决了散户加工不合规、无法对接药典标准的痛点，又能倒逼前端规范化种植，同时降低单个主体的设备投入成本。运营上采用“公益补贴 + 市场化收费” 模式，对本地农户给予加工费优惠，确保普惠性。
2. 精深加工层：招引链主企业落地。围绕本地道地药材制定精准招商图谱，锁定中药百强企业，重点招引中药饮片、配方颗粒、中成药生产企业，推动本地药材就地转化为标准品。推行“药企+基地+农户”的深度绑定模式，将原料基地打造为药企的“第一车间”，企业提供技术、标准与订单，政府配套土地、政策与基地服务，实现风险共担、利益共享。
3. 消费增值层：孵化本土大健康品牌。立足药食同源政策红利，孵化本土企业开发药膳汤包、即食膏方、草本茶饮、中药护肤品等快消产品，把低频的药用原料转化为高频的日常消费品。对接直播电商、社区团购、新零售等渠道，打造区域特色消费品牌，挖掘产品附加值天花板。
04
交易跃升：打造区域交易枢纽，
掌握行情话语权
没有交易平台就没有话语权，产品滞销、价格被动的根源在于缺乏市场化的定价机制。大县只有成为区域中药材交易中心，才能从“被动卖货”转向“主动定价”，真正掌握产业主动权。
打造区域交易枢纽需线上线下协同发力：
线上搭建数字化交易平台：建设区域性中药材专业交易平台，对接亳州、安国等国家级交易市场，实现数据互通、信息互联；发布本地道地药材价格指数，参照山西陵川连翘价格指数模式，定期发布行情动态，打造全国品类行情风向标，提升产区价格影响力。同步上线数字化溯源系统，为每批药材赋予“数字身份证”，实现种植、加工、仓储、流通全程可查，匹配下游药企与集采的溯源要求。
线下建设标准化交割中心：打造集质量检测、恒温仓储、智慧物流、供应链金融于一体的中药材交割中心，引入第三方权威检测机构入驻，提供规范化仓储服务；联动银行推出仓单质押、订单融资等供应链金融产品，解决药农与中小商户融资难、周转慢的问题，让药材变成可流通、可抵押的“硬通货”，平抑价格波动，稳定产业预期。
与此同时，连片建设GAP标准化种植基地，打造规模化、规范化的原料供应体系，用稳定的品质与产能承接下游大客户订单，形成“基地有规模、交易有平台、产品有溯源、价格有指数”的市场生态，逐步确立区域交易枢纽地位。
图5：2026年5月20日笔者在甘肃省宕昌县甘肃埼昆农业黄芪GAP基地参观考察
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品牌跃升：三产深度融合发展，
放大道地价值
道地药材是最具价值的区域IP，但多数大县“有好药、无名气”，道地价值没有转化为品牌溢价。强县与大县的核心差距之一，就是品牌运营能力与产业融合深度。

品牌建设需走“地理标志 + 文旅融合 + 权威背书”的路径： 一是做优地理标志品牌。注册“县域名 + 药材名”的地理标志证明商标，推行“统一品牌、统一标准、统一包装、统一宣传、统一溯源”的五统一管理，建立严格的准入与退出机制，只有符合标准的产品才能使用公共品牌，杜绝劣币驱逐良币，守护道地药材的品质口碑。 二是推动三产融合发展。将中医药文化与文旅康养深度结合，开发集种植观光、中医诊疗、药膳体验、研学实践、养生度假于一体的中医药康养线路，打造区域中医药康养目的地。把药材基地变成旅游景点，把加工车间变成研学基地，把道地药材变成文旅伴手礼，通过三产融合反向赋能一产二产，放大产业综合价值。 三是强化高端权威背书。定期举办全国性道地药材产业发展论坛，邀请院士、国医大师、行业专家走进产区，开展学术研讨与品质认证，发布产业发展白皮书。权威专家的认可与行业盛会的影响力，是最高效的品牌广告，能够快速提升产区的行业地位与公众认知。
四、固本强基：
四大支撑体系保障转型落地
从大县到强县的转型是一项系统工程，五大路径的落地离不开资金、科研、企业、人才四大支撑体系的保障，必须精准施策、久久为功。
02
设立产业引导基金，撬动社会资本投入
资金是产业升级的血液。县域应设立中药产业发展引导基金，由国资牵头出资，撬动社会资本共同参与，重点投向本地中药材种业创新、深加工企业孵化、本土品牌培育等领域。基金采用市场化运作、专业化管理，对符合产业方向的项目给予股权投资、融资贴息等支持。同时联动银行、保险机构，推出“基地贷”“药材贷”“种植险”等定制化金融产品，建立风险补偿机制，降低金融机构放贷顾虑，破解中小经营主体融资难题。
02
共建实体科研平台，破解技术落地痛点
技术是产业升级的核心动力。县域要与中医药大学、农科院等科研院所签订长期合作协议，共建实体化的中药材产业研究院，核定事业编制与专项科研经费，推动专家团队常驻本县，直接对接产业一线需求。研究院重点围绕品种选育、绿色种植、加工工艺、产品开发开展技术攻关，把论文写在田间地头，解决产业实际痛点。同时建立成果转化激励机制，允许科研人员以技术入股、收益分成等方式参与产业项目，激发创新活力，推动科研成果快速落地转化。
图6：2026年5月22日笔者在甘肃省岷县当归城参观考察当归交易模式
03
精准招引链主企业，带动全链条升级
企业是产业发展的主体。县域要摒弃“捡到篮子都是菜”的粗放招商模式，围绕本地主导品种制定精准招商图谱，锁定国内中药百强企业与细分领域龙头，重点招引以本地药材为核心原料的链主企业。出台“一事一议”的专项扶持政策，在土地供给、税收减免、配套设施、人才服务等方面给予优惠，用优质的营商环境与资源禀赋换取长期产业落地。在招引外来企业的同时，注重培育本土龙头企业，筛选有潜力的本土经营主体重点扶持，形成“外来龙头引领、本土企业跟进”的企业梯队。
04
培育新型产业人才，夯实发展人力基础
人才是产业振兴的根本。针对当前药农老龄化、技术水平偏低的现状，实施“新农人培育计划”，重点面向药二代、返乡青年、种植大户，开展中药材 GAP 种植、智能农机操作、电商运营、加工技术等系统化培训，培养一批懂技术、会经营、善管理的新型药农。与本地职业院校合作开设中药材定向班，订单式培养产业技术工人。同时出台人才引进政策，面向全国招引产业管理、种业研发、品牌运营等高端人才，配套安家补贴、科研经费、子女教育等保障，让人才引得进、留得住、用得好。
五、结语
从药材大县到药材强县，表面是产业规模与效益的提升，本质是一场发展理念的思想革命。它要求决策者跳出“靠资源吃饭”的路径依赖，转向靠标准、技术、品牌创造价值的新赛道；摒弃“重种植、轻加工、弱品牌”的传统思维，树立全产业链发展的系统观念。
国运之下，机遇空前。中医药产业的黄金五年，也是产区格局重新洗牌的五年。并非所有大县都能成为强县，但只要找准自身特色，在种业、加工、市场、品牌中任一核心环节实现突破，就能带动产业步入高质量发展的快车道。 那些率先完成全产业链升级价值转型的县域，终将在新一轮产业竞争中占据高地，既守护好中医药的根脉，也走出一条产业兴、百姓富、生态美的乡村振兴新路。
图7：2026年5月22日笔者在甘肃省岷县当归城考察时偶遇一棵十余年泡参

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刘红卫
2026年6月24日