清乾隆年间，民间就流传这样一句话：“上面是好的，到下面就歪曲了。”这句话对吗？我们来分析一下。

在传统这种权力结构中，只要上面要求的，下面必然都会去做，也不敢不做，当上面要一个结果时，下面都会努力的实现这个结果，因为下面的权力来源于上级，不是源于老百姓，所以，下面的行为服务于上级的考核指标。

当然，下面为了实现上面想要的这个结果时，也可能会触及百姓的利益，损害到百姓的利益，这个也是正常的，其实，下面也不想这样，他们为了上面想要的结果，又不得不这样，下面也很难做到两全其美。

比如，当年的秦始皇修建阿房宫等大型工程时，朝廷要的是工期和规模，但地方官为了完成任务，只能征发民夫、苛扣口粮，导致“天下苦秦久矣”，所以，从结构上看，下面的也是被迫的，他们并不想真的为难底层老百姓，只是被逼的。

不说远了，就拿1959-1961年大跃进说吧！上面要的是大炼钢的任务指标，没说不让老百姓放弃春耕和秋收啊！但下面为了完成这些任务指标，禁止农民下田春耕和秋收，粮食直接烂田里了，最终引发了大饥荒，饿死千万。

所以，不是“上面好心，下面办坏事”，而是“上面要什么，下面就给什么；上面怎么考，下面就怎么做”，在这样的背景下，百姓利益受到损害，也几乎是必然的，“上梁不正”才是根源，“下梁歪”只是必然的投影。