深度述评：从“报表数字”到“民生实感”
山区县域政绩观转型的竹溪实践与启示

[微风][微风]摘要
在县域高质量发展的转型背景下，传统以GDP增速、固定资产投资规模为核心的政绩考核逻辑，逐渐显现出与群众真实需求脱节的短板。本文以湖北省竹溪县武陵不夜城（原西关闲置老街）的改造实践为研究样本，通过梳理项目从前期调研、过程监督到长效运营的全流程机制，分析其“群众诉求前置、全流程公开评议、收益反哺民生”的核心创新路径，论证了“以民生实感为核心的政绩观”在山区县域的落地可行性。

研究发现，竹溪模式跳出了“重形象轻实用、重招商轻就业”的传统改造误区，不仅实现了闲置资产的高效盘活，更形成了“项目落地—群众增收—民生改善—发展动能提升”的正向循环，为全国同类山区县域的城市更新与民生发展提供了可复制的实践样本。

[微风][微风]关键词
政绩观转型；山区县域；民生实感；
闲置资产盘活；武陵不夜城

[微风][微风]一、引言

长期以来，部分地方在推进城市更新与县域发展过程中，形成了“以报表数据论英雄”的路径依赖：项目立项优先核算经济回报，考核评价优先对标增速指标，最终催生了一批华而不实的地标工程、空置率居高不下的商业街区，不仅没有改善群众生活，反而造成了公共资源的浪费。对于秦巴山区这类经济基础薄弱、财政资源有限的县域而言，盲目照搬大城市的大拆大建模式，更容易陷入“投入大、收益低、群众不认可”的发展困境。

湖北省十堰市竹溪县作为典型的山区农业县，在近年的发展中跳出了传统路径的束缚，以一条闲置老街的改造为切入点，将政绩评价的核心标准从“报表上的数字”转向“群众摸得着的实感”，最终打造出了运营三年持续火爆的武陵不夜城项目，实现了民生改善与经济发展的双赢。本文通过对该实践的深度剖析，提炼山区县域政绩观转型的内在逻辑，为同类地区的高质量发展提供新的思路参考。

[微风][微风]二、竹溪实践
闲置老街改造的全流程民生导向设计

2.1 项目缘起
从“搁置的规划”到“优先级最高的民生工程”

本次改造的西关老街，是竹溪县城建成时间超过40年的老旧街区，总占地面积约3.2万平方米。改造前街区内基础设施严重老化，近60%的房屋存在不同程度的结构破损，排水管网覆盖率不足30%，雨天污水横流、冬季供暖不足是常年困扰居民的痛点。此前十年间，当地曾先后三次将该街区纳入改造规划，但均因“拆建成本高、商业回报低”的评估结论被搁置，街区逐渐沦为县城核心区的闲置资产。

2021年，竹溪县启动政绩考核体系调整，将“群众诉求响应率、民生岗位增量、居民满意度”三类指标的权重提升至总考核权重的60%，西关老街改造项目的评估逻辑随之彻底反转：不再优先核算商业投资回报率，而是重点测算项目能解决多少户居民的住房难题、能创造多少个本地就业岗位、能覆盖多少周边群众的公共服务需求。

经重新测算，该项目可直接解决217户老旧房屋居民的居住安全问题，预计新增3000个以上本地就业岗位，最终被列为当年优先级最高的民生实事项目，彻底跳出了“低效项目”的判定清单。

2.2 机制创新
群众全链条参与的“双轨监督体系”

为避免改造过程重回“政府自说自话”的老路，竹溪县建立了“群众代表全程评议+项目全流程公开”的双轨监督机制，从制度层面保障民生诉求不打折扣落地。

在项目启动阶段，当地组织120名机关干部组成入户调研专班，用21天时间走访完街区全部居民和原商户，累计收集到312条有效需求建议，内容涵盖“保留本地老字号商铺、增设老年休息区、控制施工噪音时段”等多个维度，所有建议全部纳入最终改造方案，采纳率达到100%。同时通过公开选举，从居民、商户、行业从业者中选出15名群众代表，全程参与项目的所有关键环节评审：小到建材的环保等级、施工的错峰安排，大到商户招租的准入门槛、公共区域的收益分配规则，只要群众代表提出异议，对应方案就必须重新调整优化，直至群众代表全票通过方可推进。

在项目推进的全周期，所有资金使用明细、施工进度节点、方案调整原因，全部按月在街区公告栏、官方政务公众号同步公示，累计发布公开信息72期，群众可随时查询、随时提出异议，真正实现了项目建设的“阳光化”，从根源上避免了形象工程、资源浪费的可能性。

2.3 细节落地
把民生实感嵌入运营的每一处环节

改造完成后的街区并未直接对外招租，而是将60%的沿街商铺以三年免租金的形式，优先开放给本地原商户、返乡创业青年和脱贫户经营，最大限度保障本地群众的就业收益。为破解旅游旺季游客拥堵、商户运营效率低的痛点，当地没有将资金投入到华而不实的景观地标建设中，而是搭建了由27个AI监测点位组成的文旅数字中台，通过实时人流预警、错峰引导、服务资源动态调配，将热门点位的平均等待时长从改造前的42分钟压缩至11分钟，游客满意度提升至94.7%。

运营收益的分配同样向民生倾斜：街区公共区域的经营收益，50%划入全县民生保障专项资金，用于养老补贴发放、农村学校教学设备更新，剩余50%用于街区的日常维护和商户扶持，形成了“运营收益反哺民生、民生改善带动消费”的良性循环。

[微风][微风]三、实践成效与价值逻辑

截至2025年底，武陵不夜城累计接待游客超过420万人次，直接带动3500人实现本地就业，其中脱贫户占比达到28%，街区商户年均收入较改造前提升217%。项目运营三年来，竹溪县的群众满意度连续12个季度保持在96%以上，返乡创业人数年均增速超过30%，真正实现了“闲置资产盘活、群众增收、民生改善”的多重目标。

竹溪实践的核心价值，在于跳出了传统政绩观“重数据轻感受”的误区，重新定义了山区县域的发展评价标准：真正的政绩从来不是报表上亮眼的增速数字，而是普通人在家门口就能获得的就业岗位，是老人在街区里悠闲晒太阳的安稳，是游客和商户脸上真实的笑意。

这种“不写空话、只记实账”的民生账本逻辑，恰恰是“以人民为中心”发展思想在山区县域最朴素、最接地气的落地。

[微风][微风]四、结论与启示

竹溪县用一条闲置老街的重生证明，对于财政资源有限、产业基础薄弱的山区县域而言，脱离群众真实需求的“数字政绩”没有长期生命力，只有把民生实感作为发展的核心导向，才能用有限的公共资源撬动最持久的发展动能。其经验也为全国同类地区提供了三点可复制的启示：

一是要调整政绩考核的指标权重，把群众的真实感受放在评价的核心位置；

二是要建立群众全链条参与的监督机制，从制度层面避免项目建设脱离民生需求；

三是要构建发展收益反哺民生的闭环，让发展的成果真正覆盖最广大的普通群众。

这种以民生为底色的发展路径，才是山区县域实现高质量发展最扎实、最可持续的道路。

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