深评：以主体功能区建设为纲
——竹溪趟出生态富民新路径

一、战略锚点
把生态红线变成发展底线

10月10日竹溪县委召开的深化主体功能区建设专题会，为全县接下来的发展划定了清晰的纲领：将主体功能区战略作为总揽经济社会发展的基础性制度，从空间源头管住各类开发行为，为守水护水划清不可逾越的边界。

这一部署恰恰回应了县域发展最核心的命题：作为秦巴山区重要的生态屏障和南水北调水源涵养地，竹溪的发展不能走“先污染后治理”的老路，更不能走“吃祖宗饭、断子孙路”的短视路径，必须把生态保护放在所有发展决策的首位。

此次会议特别提出“以功能定位定方向、定强度、定考核”，本质是从制度层面打破了“唯GDP论”的考核惯性。过去不少生态县域陷入“要保护就没发展、要发展就破保护”的两难，核心就在于没有从顶层设计上划清开发的边界。

竹溪此次明确衔接国土空间规划、用好数智十堰“一张图”，用刚性约束管住生态、农业、城镇三类空间，相当于给每一寸土地都贴上了“功能标签”，从根源上杜绝了不符合定位的开发活动，也为后续的产业发展划清了安全区。这也正是竹溪文旅能长期保持“小而美”特质的核心前提：没有过度商业化的拆建，没有破坏山水的造景，所有业态都在生态允许的范围内生长，自然能留住最本真的乡土底色。

二、治理进阶
系统修复筑牢生态本底

主体功能区建设不是简单的“划红线、禁开发”，而是要通过系统性的生态治理，把生态本底筑得更牢，让绿水青山的成色更足。

此次会议提出的“一体化保护修复”思路，充分体现了治理的系统性：从森林、河流、水库到湿地的全生态系统统筹，从22条重点支沟“一沟一策”的精准整治到生物多样性保护的全面覆盖，从水土流失治理到环保督察问题整改的闭环落实，竹溪正在构建一套全链条的生态保护体系。

这种系统治理的思路，恰恰是竹溪农文旅融合的基础支撑。如果没有长期对秦巴山水的保护，就不会有十八里长峡的原始风光、汇湾茶山的绵延绿意；如果没有对竹溪河的持续治理，也不会有武陵不夜城与东门老街依水而兴的烟火盛景。

此次会议特别提出要加大对上争取资金和项目力度，相当于为生态治理打通了资金渠道，未来随着一批生态修复项目落地，竹溪的生态优势会进一步凸显，既能为南水北调守好一库清水，也能为本地文旅、农业产业提供更优质的生态公共产品，真正实现“生态越美、产业越兴、百姓越富”的正向循环。

三、价值转化
把生态优势变成富民动能

主体功能区建设的最终目的，不是“守着生态饿肚子”，而是要打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，让生态红利真正落到老百姓的口袋里。

此次会议明确提出的一系列转化路径，恰好和竹溪已有的农文旅融合实践形成了完美呼应：深化GEP核算运用、用好两山公司平台、拓展碳汇林票等生态产品路径、推动生态修复与特色产业融合、引进绿色产业，这些部署本质是给生态资源“定价”，给生态变现“铺路”。

过去竹溪的生态优势是“看不见的家底”，现在通过制度设计，这些家底可以变成实实在在的收益：林农手里的林地可以折算成林票交易，生态修复项目可以和文旅、康养产业结合，有机农业、文旅产业因为生态背书能卖出更高的溢价。

此次会议特别提出要严把项目准入关口、淘汰落后产能，相当于为产业发展设置了“绿色门槛”，未来进入竹溪的产业都必须符合生态定位，既能避免走老路，也能集中资源把生态农业、文旅康养等优势产业做得更强。

这样的制度设计已经在竹溪催生了一批可感可及的生态富民样本：位于十八里长峡省级自然保护区缓冲区外围的双坪村，严格按照主体功能区“限制开发、生态优先”的定位，没有引进大规模工业项目，而是依托原始峡谷、原始森林资源发展生态研学与小众民宿集群。

针对该类限制开发区的生态产业项目，竹溪出台了专项扶持政策：民宿改造最高可获30万元补贴、研学基地验收合格后给予一次性20万元奖励，同时对符合生态要求的业态减免前3年场地租金，2025年全县累计为双坪村拨付各类扶持资金1200万元。

目前全村已运营精品民宿17家，2025年接待研学团队、户外爱好者超6万人次，村民人均可支配收入较2020年翻了2.3倍，实现了“不砍树也能富”。

汇湾镇作为生态农业与文旅融合的重点功能区，依托2.8万亩有机茶园打造“茶旅融合示范区”，严格限定开发强度不超过5%。

针对重点功能区的特色产业融合项目，当地配套了“三优先”扶持机制：优先纳入县级重点项目库、优先保障配套基础设施投入、优先对接省市文旅宣传资源，2024-2025年累计投入4200万元完善茶园游步道、茶文化体验中心等公共设施，同时联合抖音、小红书等平台开展“汇湾茶乡”专项推广。

既保留了茶园的原生风貌，又配套建成了茶文化体验中心、采茶研学基地、茶主题民宿，2025年“汇湾茶乡游”综合收入突破1.2亿元，带动1200余户茶农直接受益。

还有新晋网红项目武陵不夜城，在选址阶段就严格对照主体功能区的城镇开发边界与生态保护红线，最终落址于竹溪县城规划区内的滨水闲置地块，没有占用一寸生态用地、没有破坏河道自然形态。

针对城镇开发边界内的绿色文旅项目，竹溪设立了“审批绿色通道”：项目立项、用地、环评等环节全流程并联审批，办理时限压缩60%，同时对吸纳本地就业人数占比超过60%的项目给予连续3年的税收返还奖励。

该项目仅用18个月就建成运营，2025年客流量突破800万人次，直接带动周边餐饮、住宿、文创就业岗位3000余个，成为“在开发边界内做活文旅”的典型样本。

从文旅融合的长期发展来看，这次主体功能区建设的部署相当于给竹溪文旅吃了“定心丸”：生态保护的刚性约束不会变，生态红利的转化通道会越来越宽。

未来竹溪的发展不会走规模化扩张的路子，而是会继续在“小而美”的方向上深耕，把生态保护得更好，把在地文化挖得更透，把民生福祉做得更实，为全国重点生态功能区县提供一份可复制的“生态富民”样本。

（选取湖北博友 @歌安217 优评成文）

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