一、矛盾机制：考核制度使司机不敢开空调
考核规则自相矛盾：兰州公交集团规定气温超30℃必须开启空调制冷，未按要求开启被查实将面临300元/次罚款；但同时公司从2026年3月起推行气耗奖惩制度，将车辆用气量、用电量与司机绩效挂钩，超出规定能耗标准的费用由司机本人承担。
驾驶员两头受压：开启空调会大幅增加能耗，司机因此被扣款100-300元/月不等；关闭空调则面临乘客投诉和公司罚款。这使得部分司机选择少开或不开空调，改用通风模式以降低能耗。
车辆差异未纳入考核：公司实行“人车固定”制，车队内车况差异悬殊——行驶里程超80万公里的老旧车辆机械老化、能耗天生偏高，却在同一标准下被考核，新车司机月月得奖，老旧车司机长期被扣款。
二、深层根源：公交企业经营压力与成本焦虑
客流下滑收入锐减：受出行方式多元化冲击，全国公交客流大幅下降，2025年统计数据显示全国公共汽电车客运量同比下降5.5%，车辆数减少2.79万辆。兰州公交集团2022年已负债39亿元，拖欠职工工资及社保约5亿元。
老旧车辆运维成本高：部分新能源公交车电池衰减严重，车辆充一次电从原来的跑8-9趟衰减到仅能跑2-3趟，夏季开空调进一步缩短续航，公司面临高额更换电池成本（每辆约25万元）。
补贴政策调整：国家新能源公交车运营补助政策于2019年底到期后，中央财政不再统一发放补贴，地方财政支持力度不一，企业经营更加困难。
三、平衡路径：精细化考核与多方协同
建立分级差异化考核：按车龄、车况、线路、季节等因素动态设定能耗基准，老旧车辆能耗标准适当上浮，夏季高温季自动调整基准值，让不同车辆的司机都有公平的达标空间。
奖优为主、改单向转嫁：考核应以正向奖励节能行为为主，将处罚额度设定在合理范围；同时企业应将车辆维保、老旧车更新纳入管理责任，不让司机为硬件缺陷背锅。
争取财政补贴与多元增收：地方政府应落实成本规制和补贴补偿，公交企业可拓展广告、定制包车、场站开发等营收渠道，并积极争取新能源车辆更新及运营专项补贴。
构建三方共赢契约：将服务质量指标（如空调服务、准点率）与能耗指标纳入统一考核体系，建立乘客满意度反馈机制，让成本管控服务于服务提升，而非牺牲乘客体验。