【#建议设立全国统一儿童发展账户#】2026年是北京大学博雅特聘教授田轩担任全国人大代表的第四个履职年。自2023年以来，田轩围绕科技创新、营商环境、个人破产立法等议题多次提出建议。

儿童发展领域，田轩建议，面向全国0岁-17岁儿童，设立全国统一儿童发展账户。实行 “出生即开户”制度，中央财政为每名儿童注入1000元-2000元初始资金，对特殊群体提高至3000元-5000元，并依托全国社会保障信息平台搭建专属管理系统。账户资金原则上18岁后解锁，定向用于人力资本相关投资，仅特殊紧急情况可按规定提前支取，建立多部门联合监管机制，账户遵循“不可转让、不可抵押、不可继承”规则，接受全流程监督。

田轩建议，可以构建多元投入、复利增值的资金体系，政府通过财政预算、国有资本划转等筹措引导资金，家庭自愿缴存金额享受更高标准的个人所得税专项附加扣除，企业为员工子女注资可按比例抵扣企业所得税，同时鼓励慈善力量定向捐赠；委托社保基金理事会统筹管理资金，按儿童年龄调整投资风险等级，投向核心资产保障本金安全与长期稳健收益。

田轩强调，儿童是国家人力资本的核心载体，预分配制度核心是从财富创造起点赋予公民平等发展机会。当前，传统再分配政策难以从根源上破解财富积累的马太效应，而国际上已有通过专项账户为儿童提供资本赋能的预分配制度创新实践，具有重要借鉴意义。账户实施可坚持试点先行、稳步推广，2026年在东中西部3个-5个省市开展试点，2028年推广至全国半数省份，2030年在全国全面落地，并与现有相关制度衔接形成多层次预分配保障体系。#财经带你看两会#（财经杂志）