黑龙江1案例入选！最高检发布第二批“代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制典型案例”
最高检发布第二批

“代表建议、政协提案与

公益诉讼检察建议

衔接转化工作机制典型案例”

深化双向衔接转化

凝聚公益保护合力

关于印发《第二批“代表建议、

政协提案与公益诉讼检察建议

衔接转化工作机制典型案例”》的

通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

为全面贯彻习近平法治思想，深入践行全过程人民民主，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真听取代表委员意见建议，持续深化代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化机制，凝聚公益保护合力，助力公益诉讼检察高质量发展与检察公益诉讼专门立法推进，最高人民检察院选编“北京铁路运输检察院督促整治涉非物质文化遗产虚假宣传行政公益诉讼案”等10件代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制典型案例。现印发你们，供各地参考借鉴。

最高人民检察院

2026年2月27日

案例3

黑龙江省齐齐哈尔市

铁锋区人民检察院督促整治

破坏侵华日军第516部队

罪证遗址行政公益诉讼案

【关键词】

代表建议 行政公益诉讼检察建议 日本侵华罪证遗址保护 军地协作

【公益损害事实】

“日本关东军陆军化学研究所”（俗称“516部队”）遗址为全国重点文物保护单位，与731部队同属日本关东军生化武器研发制造体系，该遗址是日本军国主义发动侵华战争、实施生化武器犯罪的直接实物证据，对揭露暴行、警示历史具有重要史料价值。经查，遗址及其周边区域存在违法耕种、堆放垃圾等问题，且可能留存未知数量的化学武器和化学毒剂，此类危险物品具有高毒性、高危害性，不仅直接威胁周边群众生命健康，还存在污染土壤、水源等生态环境的潜在风险，与2003年齐齐哈尔“8·4毒气”事件所暴露的历史危害形成延续性安全隐患。

【代表履职】

2024年全国两会期间，全国人大代表聚焦政府工作报告中“加强文物系统性保护和合理利用”部署要求，针对侵华日军罪证遗址未探明日遗武器存在的重大安全风险，提出通过检察公益诉讼加强对侵华日军罪证遗址保护的建议，依托人大代表建议与检察建议衔接转化工作机制，王海代表向检察机关移送516部队遗址监管缺失相关线索，全程参与案件调查取证、问题整改及跟进监督，通过联系史籍专家提供专业支持、提出代表意见等方式，有效破解军地监管衔接不畅等案件堵点，推动行政机关与部队职能部门协同履职。针对案件办理中的制度性障碍，建议建立军地长效协同机制，确保文物保护责任落实。军地检察机关积极采纳该建议，督促问题整改同时促成机制建设，联合人大代表、人民监督员及“益心为公”志愿者开展整改“回头看”，以代表监督赋能检察公益诉讼，筑牢文物保护与安全防线。

【检察机关履职】

2024年4月1日，齐齐哈尔市铁锋区人民检察院（以下简称“铁锋区检察院”）收到全国人大代表提供的516部队遗址监管缺失存在重大公共安全隐患案件线索。经初步调查后，于2024年4月18日立案，并邀请该人大代表全程参与案件办理。

由于该遗址位于军事管理区，调查及整改过程均需部队配合，铁锋区院与中国人民解放军哈尔滨军事检察院（以下简称“哈尔滨军检”）决定联合办案，并邀请该人大代表参与案件调查。为掩盖进行化学武器研发和实验的罪行，日军撤退时带走关于516部队的全部资料，遗址本体建筑及化学武器遗留情况难以考证。该人大代表多方协调，联系史籍专家，提供了关于516部队相关历史及建设结构的珍贵资料。检察机关通过咨询专家、走访群众、查阅资料、调取“8·4毒气”事件中毒群众病例档案等方式，查明516遗址分为地面和地下两部分。地面一处建筑主体目前仅存平房和烟囱；另一处为日军撤退时炸毁的建筑废墟，疑为原地下实验室，地下部分还存在大型地下通道。该遗址至今仍可能留存未知的化学武器和化学毒剂，芥子气等毒气一旦外泄会导致群众被毒气灼伤、感染，甚至死亡。遗址部分围栏损毁丢失，周边居民可随意进入，存在极大的安全隐患；平房建筑内有多处排泄物，周边杂草丛生，废墟周边堆积200余平方米生活垃圾。上述现状严重威胁周边居民生产生活安全和该遗址作为日本侵华罪证的严肃性，社会公共利益受到侵害。

2024年11月1日，铁锋区检察院向齐齐哈尔市铁锋区文化体育和旅游局（以下简称“铁锋区文旅局”）制发检察建议，建议其依法履职，对516部队遗址现状进行整改，联合相关部门建立长效保护机制，统筹做好文物保护工作。

铁锋区文旅局收到检察建议后，立即着手开展整改工作。因该遗址土地权属和日常监管分属部队和地方，双方对整改修缮责任分工存在分歧，铁锋区文旅局无法进入遗址范围进行修缮，整改工作推进缓慢。该人大代表针对案件办理堵点，提出“检察机关应主动融入社会治理，协调部队与地方建立长效机制，确保文物保护工作落到实处”。根据人大代表上述意见，铁锋区检察院联合哈尔滨军检于11月15日邀请驻地某部队、铁锋区文旅局、齐齐哈尔市检察院及人大代表、人民监督员针对遗址保护难点、职责分工与合作等问题进行专题研讨会商，就遗址整改责任分工及长期保护举措达成一致意见、拟定整改方案，并促成区文旅局与驻地某部队会签《关于516部队遗址保护协作备忘录》。

在驻地某部队、属地政府共同配合下，铁锋区文旅局出动工作人员40余人，砌补围墙缺口2处，设置“军事禁区”“国家级重点文物保护单位”等警示牌12处，增设近500米围栏使遗址保护区域安全围合，有效杜绝周边居民进入遗址内部接触化学武器和毒剂的可能性；被非法耕种的3处土地已清理平整；清理垃圾及杂草10余车；将加强文物保护宣传和利用遗址进行爱国主义教育列入工作计划，致力于做好文物价值的挖掘阐释和活化利用。

2025年6月，军地检察机关联合邀请全国人大代表、人民监督员和“益心为公”志愿者开展“回头看”，确认上述破坏516部队遗址问题已整改完毕，威胁人民群众生命安全风险得到有效控制。相关工作成效得到全国人大代表等的高度认可。

【典型意义】

检察机关针对侵华日军罪证遗址因监管主体多元、管理职责不清，导致文物本体毁损、安全隐患突出等问题，依托军地协作机制，邀请全国人大代表全程参与监督，通过制发检察建议督促地方行政机关与军队职能部门依法协同履职，推动形成军地联动、权责清晰的协同保护长效机制，既守护了文物本体安全，更防范因文物损毁或隐患引发的重大安全风险，切实维护社会公共利益和人民群众生命财产安全。

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来源：最高人民检察院微信公众号