#两会微观察# 连续强调“防止低效无效投资”，有何深意？（三）构建全链条、全周期的制度防线

把“坚决防止低效无效投资”的要求落到实处，必须多管齐下、系统施策，构建全链条、全周期的制度防线。以全口径统筹为源头抓手，严把投资“入口关”。政府投资低效的根源之一，是资金管理碎片化、项目管控分散化。探索编制全口径政府投资计划正是从源头破解这一难题的关键改革。要按照“资金全覆盖、项目全纳入”的原则，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的投资资金，以及地方政府专项债、超长期特别国债、政策性开发性金融工具等各类政府性资金，全部纳入统一的投资计划管理，打破部门壁垒和资金分割，实现“一个盘子统筹、一张清单管理”。

以全生命周期管理为核心，筑牢项目“效能关”。政府投资的效能，始于科学决策，成于规范管理。要建立覆盖项目前期论证、立项审批、建设实施、竣工验收到运营维护的全生命周期闭环管理制度。尤其要做实做细项目前期工作，将财政承受能力、债务风险防控、社会效益、民生效益、生态效益作为可行性研究的核心内容，严格执行专家论证、公众参与、风险评估、集体决策的法定程序，坚决杜绝“拍脑袋”项目。

以穿透式监管为保障，织密资金“安全网”。管好用好资金，是防止低效无效投资的核心环节。要依托信息化、数字化手段，建立政府投资资金全流程跟踪监管机制，实现从资金拨付、使用到结算的全程穿透式管理，严防资金被截留、挪用、挤占，坚决杜绝虚假投资、“纸面投资”。

。