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我们是来自全国各地数千万被诈骗受害人中1332名电信网络诈骗受害者代表。我们因遭受诈骗，家庭财产被洗劫一空，背负巨额债务，生活陷入绝境。
然而，我们这群因诈骗致困的人，正面临着制度性的困境：
· 刑事追赃困难：案件侦破难、赃款追缴难，很多人报案数年，分文未回。
· 民事索赔无门：起诉“卡主”常因“帮信罪”与诈骗罪的区别而被法院驳回，或胜诉后无法执行，反要承担巨额诉讼费。
· 银行等机构责任缺位：我们向监管部门投诉银行风控漏洞，却被简单回复“银行无违规”。
· 社会救助制度空白：我们虽已赤贫，但因曾有“大额流水”的记录，在申请低保时被经济状况核对系统“误伤”为“有钱人”，被挡在救助门外。

我们怀着对国家和法治的信任，就正在审议的《中华人民共和国社会救助法（草案二次审议稿）》（以下简称“草案”）提出我们的修改建议。

为使社会救助制度真正实现“保基本、兜底线、救急难”，我们建议对草案作如下修改：
建议一：明确将“严重刑事犯罪受害人”纳入“急难社会救助”范围
· 修改对象：草案第二十九条。
· 建议内容：在第二十九条中增加一款：“因遭受严重刑事犯罪侵害（包括但不限于电信网络诈骗、抢劫等），导致家庭主要财产灭失，基本生活陷入极端困境的家庭，适用本条规定。”
· 理由：我们遭遇的“人祸”，其破坏性不亚于自然灾害。法律应当正视这一客观存在的社会风险，将这类“急难”明确纳入救助范围。

建议二：优化家庭经济状况核对标准，将“被骗损失”与“现有资产”区分
· 修改对象：草案第四十三条。
· 建议内容：在第四十三条中增加细则：“对因重大侵财案件致困的申请人，经公安机关立案证明，其在案件中被诈骗的资产损失，在核对家庭经济状况时，不计入家庭现有资产。审核确认应当重点核查申请人当前的收入、财产状况及因此产生的刚性债务。”
· 理由：目前的核对机制无法区分“现有贫困”和“曾经有钱”。我们中的许多人因被骗而赤贫，却因“曾经有钱”的记录被拒之门外。这一修改是让救助制度真正惠及我们的关键。

建议三：明确“刚性支出困难家庭”的认定标准，覆盖因骗举债的情况
· 修改对象：草案第二十三条。
· 建议内容：在第二十三条中明确：“认定刚性支出困难家庭时，应当包括因家庭成员遭遇重大疾病、重大意外事故或严重刑事犯罪侵害，导致家庭必需支付的医疗、丧葬、债务清偿等费用。”
· 理由：我们中的许多人因诈骗背负了高息贷款、亲友借款，每月还款成为压垮家庭的“刚性支出”。不承认这部分债务，就无法真正评估我们的困难程度。

建议四：完善司法救助与社会救助的衔接，覆盖案件未破的受害者
· 修改对象：草案第三十六条。
· 建议内容：在第三十六条中增加一款：“对因刑事犯罪遭受侵害，案件长期未侦破或赃款无法追缴，导致生活陷入困境的家庭，社会救助管理部门应当主动将其纳入救助范围，及时给予救助。”
· 理由：司法救助的前提是“获得司法救助后仍困难”，但大量诈骗案件长期未破，我们根本无法进入司法救助程序。社会救助应当主动补位，不让任何一个因案致困的家庭被遗忘。
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