郑功成（中国社会保障学会会长）：2023 年，机关事业单位工作人员、企业职工和城乡居民的月人均基本养老金分别为 6349.6 元、3263.56 元和 222.61 元，而同期全国城镇居民和农村居民的月人均消费支出分别为 2749.5 元和 1514.58 元，全国城乡低保的月人均标准分别为 785.9 元和621.3 元。基本养老金待遇的结构性失衡和大多数待遇领取者的偏低待遇，无疑制约了规模庞大的低收入老年群体的消费。
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应确保政府主导的基本养老金的充足性和公平性，实质性缩小不同群体的待遇差距。作为法定制度安排，基本养老金应为全体老年人的基本生活提供较充足的经济保障，宜参照现行企业职工的基本养老金水平，采取有效措施促使三大群体的基本养老金走向相对平等。在这一过程中，对于曾经交过公粮、出过义务工的高龄老人，应考虑其历史贡献，倾斜补贴基础养老金。城乡居民基本养老金的改革应被置于重要地位，其核心是改变农民的不利地位，在厘清谁是真正农民的基础上，由政府为其承担起类似用人单位的缴费责任。 -《学术研究》2026年第3期