【食品抽检大家谈 食用农产品批发市场监管的挑战与对策探讨】
食用农产品批发市场是食用农产品产地准出与市场准入衔接的重要环节，对其监管效能直接影响从农田到餐桌的全链条食品安全。本文立足湖北省宜昌市西陵区市场监管基层一线视角，以辖区食用农产品批发市场为例，探讨农批市场监管存在的问题及对策建议。
基层监管面临的困境
承诺达标合格证存在“轻实质、重形式”现象。依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，集中交易市场开办者应当查验入场食用农产品的进货凭证和产品质量合格凭证。2021年，农业农村部将合格证名称由“食用农产品合格证”调整为“承诺达标合格证”。2022年9月，农产品质量安全法将食用农产品承诺达标合格证制度纳入法律体系，明确了承诺达标合格证的法律地位。然而，实践中长期存在将生产者的单方承诺作为开具承诺达标合格证的主要依据，而缺乏相应的检测和质量控制支撑。此外，由于供应来源多样，难以准确锁定不合格产品的具体供货商，部分供货商以“票据仅证明交易关系，无法指向具体问题农产品”为由规避责任，最终导致不合格产品的责任多由流通环节的经销商承担，种植环节的违规责任难以追究。以某食用农产品批发市场为例，基层市场监管所在日常检查中发现，除本地水果附带统一发放的全省合格证及农药残留检测报告外，其他地区食用农产品合格证的开具主体混乱，涵盖合作社、村委会、种植户等多种主体，市场方只能“查有无”，难以“验真伪”。
快速检测体系“效能短板”制约监管实效。受限于设备、经费及人员配备，食用农产品批发市场快速检测存在以下不足：一是覆盖范围有限。目前市场日常快检无法涵盖所有食用农产品品类，且不能全面覆盖所有农药残留和兽药残留检测项目，以某食用农产品批发市场为例，仅能开展2种常见农药残留的快速检测。二是检测结果准确度不高。由于检测设备陈旧、操作流程不规范及试剂保存条件不良，快检易出现“假阳性”“假阴性”现象，难以真实反映食用农产品质量状况。三是后续处置欠缺法律效力。市场方开展的快速检测结果不具备法律效力，若需准确判定合格情况，必须依赖法定检测机构检测，单凭快检结果要求经销商销毁或退货，易引发争议和执行难题。
不合格产品处置“闭环梗阻”影响监管效能。一是结果反馈滞后。市场监管部门组织的抽检通常需约两周时间出具结果，若从零售端抽检发现不合格产品，再追溯至批发市场所在地监管部门，周期更长；蔬菜、畜禽肉、水产品等即销即售食用农产品，检测报告送达时多数已售罄，导致召回或无害化处理难以实施。二是溯源链条缺乏清晰标识。食用农产品与预包装食品不同，通常无标签标识，且经销商往往混合收购多来源食用农产品，增加了质量问题的溯源难度，影响问题产品的精准定位与责任追究。
思考建议
打破数据壁垒，构建跨部门协同监管机制。食用农产品质量安全监管涵盖生产、储运、批发、零售等多个环节，农业农村部门与市场监管部门分别承担相应职责。受限于部门、层级与地域分割，抽检监测数据难以实现实时共享，目前主要依靠层级通报和协查开展工作，制约了基层监管效率及不合格产品溯源处置效果。建议进一步完善农业农村部门食用农产品质量安全追溯系统，与市场监管部门抽检系统实现互联互通，推动食用农产品生产主体信息、农兽药使用记录、产地准出数据、市场抽检结果及投诉数据等信息共享。建立跨部门协同监管机制，提升监管联动能力，形成源头管控与终端倒查闭环体系。
健全标准体系，强化市场开办者主体责任。鉴于批发市场经营户众多，基层监管力量难以完全覆盖，亟须压实市场开办者的主体责任。建议完善行业标准，规范入场查验、快速检测及问题处置等流程，推动市场内部管理走向标准化。相关部门应加快推进食用农产品批发市场食品安全管理操作规范团体标准制定，包括食用农产品入场销售查验及管理、入场快速检测、场内食用农产品抽样检测、畜禽肉销售等内容，以标准引导行业提升规范化管理水平。
深化政企协同，筑牢检测溯源技术防线。近年来，食用农产品批发市场快检经费投入持续加大，以辖区某市场为例，2025年试剂、耗材及样品费用接近1万元，但实践中快检“守门员”功能尚未充分发挥。建议加大经费补贴力度，支持市场及时更新检测设备与试剂，提升快检覆盖率和准确性；加强从业人员培训，协助企业建立标准化快检操作规范，提升快检能力；引入第三方检测机构，委托具备资质的单位承担高风险项目及市场覆盖薄弱区域的检测任务；优化抽检计划，结合快检数据和投诉信息，精准锁定高风险产品、供应商及区域，提高问题发现率和处置率。（湖北省宜昌市西陵区市场监管局 谭金山 李 奎）