当地时间4月24日，美国国务卿马尔科·鲁比奥与欧盟贸易专员马罗斯·塞夫科维奇在华盛顿共同签署了一份关于关键矿产生产与供应链安全的谅解备忘录。此举标志着跨大西洋盟友在削弱中国对稀土等战略资源主导地位、构建多元化供应链方面迈出了实质性一步。

鲁比奥在签约仪式上直言，关键矿产过度集中于“一两个地方”构成了“不可接受的风险”，并强调必须实现供应链多元化。他虽未点名中国，但路透社、法新社等多家外媒一致指出，该协议的背景直指中国在全球稀土加工领域约85%至90%的市场占有率。

此次签署的谅解备忘录并非一纸象征性声明，而是包含着一套覆盖全产业链的“组合拳”实施方案。根据协议，美欧双方将在多个层面深化合作：一是在矿产勘探、开采、加工及回收等全生命周期领域展开协作；二是制定共同标准（涵盖采矿、加工、回收及贸易）；三是设立“边境调节价格下限”等机制，以防止非市场行为扭曲供应链；四是探索投资促进、审查协作及战略储备合作等长远措施。

此外，美国贸易代表杰米森·格里尔还同步宣布了《美欧关键矿产供应链韧性行动计划》。该计划将作为美欧协调关键矿产领域贸易政策的主要机制，并明确将解决“扭曲供应链的非市场政策与行为”列为核心目标。

然而，这份协议的落地执行仍面临多重挑战。据匿名知情人士透露，欧盟成员国正在对协议细节进行审核，双方在矿产最低价格、补贴机制、采购保障等具体实施层面仍存在较大分歧。更为关键的是，该协议目前仅为非约束性的意向性安排。塞夫科维奇也坦承：“现在真正的考验在于执行，在于如何将这些协议转化为惠及企业的具体项目”。

从更宏观的战略视角看，美欧此次联手是西方应对所谓“中国供应链主导地位”系列行动的一部分。此前，美国已与日本、墨西哥签署了类似的矿产行动计划，并在G7框架下积极推动构建关键矿产“俱乐部”。中国人民大学国际关系学院教授王义桅在接受《环球时报》采访时指出，美国正试图效仿中国，从产业基础层面发力，构建与地缘政治对手平行的“矿产供应链同盟”。然而，协议的执行前景充满不确定性，而中国则可通过企业合作、利益绑定等方式，为自身发展争取更大空间。

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