夜读南亚｜印度各邦政策透明度缺陷突出

《印刷报》8月20日发布题为《印度各邦宣布政策，但不公开相关文件，这对商业不利》的评论文章指出，印度各邦政策透明度缺陷突出。各邦宣布政策、推出计划并发布行政命令后，相关原始文件却经常未进入公共领域，导致投资者和企业难以及时获取政策依据，增加投资决策、经营规划和合规成本。本文作者阿尔扬·罗扎里奥（Aryan D’Rozario）系美智库战略与国际研究中心（CSIS）印度与新兴亚洲经济教席副研究员，伊兰·西迪基（Iram Siddique）系科研助理实习生。

印度各邦作为国家经济增长的主要驱动力，目前在政策制定和公开环节透明度不足。据CSIS追踪统计，2023年以来印度各邦共宣布438项政策，其中高达414项（占比94.5%）未在政府官网发布原始文件。政策文件缺失会削弱政策可预期性和稳定性，使投资者难以作出长期资本安排，也增加企业规划供应链、招聘和业务扩张的难度。例如，德里2026年7月批准的创业与孵化政策（Start-up and Incubation Policy）至今未更新公示，官网仍显示2025年草案版本，点击“产业政策”链接甚至直接跳转到了2010年国大党执政时期的旧版工业政策。

从地区来看，政策文件缺失高度集中于某些邦。有10个邦政策文件缺失数占总数414项中的241项，比率高达58%。其中北方邦、哈里亚纳邦、泰米尔纳德邦和古吉拉特邦的缺失率达100%，CSIS过去三年追踪的相关政策均未在公共领域找到原始文件。安得拉邦缺失率为97%，德里和奥里萨邦均为96%。从政策领域看，基础设施和治理类政策缺失113项，产业政策和商业监管类缺失94项，两类合计占全部缺失政策近一半，而这些恰恰是投资者最为关注的领域。

政策透明度不足主要源于以下两方面：一方面，部分政策已经制定，但政府部门没有及时将文件上传至网络。另一方面，约30%的缺失政策属于“行政行动”，包括邦内阁或首席部长批准政策、发布指导方针等。这类行政决定通常需要配套行政命令才能落实，但相关文件并不总会在网上公开。与此同时，各邦政府公报通常以立法文件为主，可能不包含立法之外的政策，由此形成结构性政策信息缺口。

为破解政策透明度不足的问题，作者提出三项针对性建议：一是各邦应建立统一、公开、可检索的法律和政策数据库，方便公民和市场主体通过关键词快速定位文件。二是各邦信息与公共关系部门应通过公共关系官员（PRO）网络加强与各邦政府部门的协作，确保政策及配套文件及时进入统一数据库。三是印度国家转型委员会（NITI Aayog）应向各邦提供技术指引，并将政策透明度指标纳入营商便利度排名考核。只有确保政策文件可查找、可追踪、可及时获取，才能降低企业制度性成本，提高政策可预期性，进一步改善营商环境。

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