#合村并居#合村并居：一项被争议重塑的乡村政策

一、它到底是什么

“合村并居”（也叫合村并点、撤村并居）是把分散、规模小的自然村或行政村合并，引导农民集中到新社区居住，同时整理腾退出的宅基地和建设用地。它不等于征收——土地仍归集体所有，核心是“拆旧建新、农民上楼”。

二、当初为什么推

理由有三层，且都真实存在：一是空心化，大量村庄常住人口远低于户籍人口，学校、卫生室、管网难以维持；二是公共服务成本高，“小散远”村庄的基础设施投入极不经济；三是土地指标。通过城乡建设用地增减挂钩，把农村节约的建设用地指标调剂给城镇使用，这在地方财政紧张时期成了极具吸引力的资金来源。也正是这第三层，让政策的初衷与执行发生了偏离。

三、争议的核心：2020年山东

2020年5—6月，山东全省推进合村并居引发大规模质疑。学者（如贺雪峰等）和媒体指出存在强制拆迁、补偿偏低、先拆后建、安置房未落实、让农民倒贴钱上楼等问题，背后被指是借增减挂钩换取土地收益。山东省随后回应：没有下指标派任务、“拆不拆由农民说了算”、不搞一刀切，并暂停了一批项目、处理了相关干部。这场风波成为该政策的历史分水岭。

四、现在的规矩是什么

此后中央的态度非常明确：不是不合并，而是严禁强推。《乡村振兴促进法》要求严格规范村庄撤并；2023年中央一号文件直接写明“严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区”；现行做法强调分类推进（集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并），真正涉及撤并的只是少数生存条件恶劣、灾害风险高或人口流失极严重的村庄，并要求“三权不变”（承包权、宅基地资格权、集体收益分配权）、“先安置后拆旧、先补偿后搬迁”。

五、一句话总结

合村并居的问题从来不在方向，而在谁来决定、钱从哪来、农民是否受损。当它的动力来自农民的真实需求，它是改善生活的工程；当动力变成地方政府的土地指标和债务，它就变成了“拆村造城”。判断任何一地项目的标准只有一句：农民是笑着搬进去，还是被逼着签的字。