康有为第一次见光绪皇帝，应该是1898年6月16日1的事儿。皇上召见，多大的荣耀啊。但康有为其实压力山大。因为谁都知道，朝堂上到处都是反对改革的旧官僚，这些人能量大着呢。

所以康有为给光绪出的主意，说白了就是别硬碰硬——用后来大家的话说，这叫"温水煮青蛙"。

他的核心思想其实特别简单：不撤旧衙门，就添新衙门；不动老官僚，只提拔新人。听上去是不是有点……怂？仔细一想，这事儿真不能怪他。

你想啊，那个年头，你要是敢直接说"把六部九卿都裁了"，信不信第二天就有人要你脑袋？康有为可不傻，他太清楚这帮老官僚什么德性了。

他后来提的那个"官"和"差"分别的办法，其实还挺有创意的。说白了就是：高官虚位，你们老臣继续坐着，俸禄照拿，面子上过得去；但真正办事的实权差使，得给有才干的维新派。

这种安排……嗯，怎么说呢，有点像现在企业里明升暗降那套？给个荣誉职位，但实权收回来。

但问题来了——那些老官僚是傻子吗？

真不是。

军机大臣们一听要开"制度局"，马上炸锅了。他们直接甩出一句话："开制度局就是废我军机！"甚至还有人放狠话，说宁可违抗圣旨，也不能让这玩意儿成立。

说实话，这段历史读起来特别有意思。你想，当时京师里开始流传各种谣言，说康有为要"尽废六部九卿衙门"。这话传得，越传越邪乎，越传越吓人。

最绝的是军机处和总理衙门的回应——他们说"不必更立名目，转滋纷扰"。翻译成大白话就是："别瞎折腾了，净添乱！"

你知道这话背后的潜台词是什么吗？我猜大概是这样的："我们这帮老臣在这儿干得好好的，你个新来的想建个新衙门绕开我们？没门儿！"

结果呢？制度局彻底黄了。

最后只成立了个农工商总局——这玩意儿和原计划的十二局比起来，简直是阉割版。原计划可是要从法律、财政、教育、农业、工业、商业，一路到铁路、邮政、矿务，乃至军事领域全面的改革机构啊。

但旧官僚的反对太激烈，维新派这边又缺钱。

于是光绪皇帝急了，顾不上康有为"不要裁撤旧部"的劝告，直接下令裁撤了一堆衙门。

这下可好，捅了马蜂窝。

裁撤令一下，朝野震动。大家都觉得这是"大背祖宗制度"——这话你品品，在那个年代可是相当大的罪名。有人甚至跑到慈禧太后面前，伏地痛哭，求太后收回成命。

而那些被裁的衙门，干脆摆烂。比如太仆寺，印信、文卷直接没人管了，连门窗都被拆毁。你想想那场面：一个衙门，一夜之间成了鬼楼，门窗洞开，文件散落一地——这不就是无声的抗议吗？

最后的结果，大家都知道。行政改革就做了三件事：用了一些新人、设了农工商总局、裁了部分闲散衙门。

但就这三件事，已经让从中央到地方的大批官僚不满了。他们迅速集结在慈禧太后周围，说他们"不谋而同心，异喙而同辞"——这话说得真有水平，意思是：虽然没串通过，但大家想的都一样；虽然说法不同，但意思都一样。

慈禧的政治力量因此空前强大。

然后就是请太后"训政"的上书，再然后，百日维新失败了，再然后，所有被裁撤的衙门全部恢复，农工商总局废掉——一切回到原点。

每个时代的人都很聪明，都在做自己认为最合适的事情。