郑功成对养老金制度改革提的三条建议，核心是提低抑高，回归互助共济。

第一条（大幅提高农民基础养老金，补偿农民历史亏欠），估计阻力不大，已经成为多数人的共识。当然，少部分人还会唧唧歪歪，什么钱从哪儿来、他们有土地之类；
第二条（缩小机关与企业职工养老金差距），要把机关事业单位基本养老金替代率下调到与企业职工相同的50%左右，也就是养老金是原来工资/收入的一半。这个估计阻力很大，属于刀刃向内。
第三条（强化公共养老金互助共济属性，消除私有化成分）则与现行政策有冲突，估计关起门会有激烈争吵。他认为现行制度中的个人账户及其“多缴多得”的市场交易逻辑，与公共养老金的公共性存在冲突，应把个人账户视为记账符号并与遗产继承脱钩，并明确基本养老保险基金实行现收现付制。
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